Zemstvo rahbari kim?

Zemskiy Starosta - 16-asrdan beri Rossiya hududida tanilgan original post. Bu mansabdor shaxslarning paydo bo'lishi to'g'ridan-to'g'ri mahalliy hokimiyatni isloh qilish bilan bog'liq. Ushbu muassasalarning yanada rivojlanishi 1917 yilgacha faoliyat yuritgan Zemstvo muxtoriyatining huquq va majburiyatlarini mustahkamladi. Mahalliy hokimiyatni erkinlashtirishga qaratilgan barcha harakatlarga qaramasdan, ular hali ham eski uslubda ishlaganlar. Nega bunday bo'ldi? Keling, tushunaylik.

Qadimgi Rossiya

Bu lavozim Kievning ruslardan beri ma'lum bo'lgan. O'sha paytda shahzoda yoki uning eng yaqin tarafdorlari tomonidan quyi sinflarning rahbarligini amalga oshirish uchun zimstvo oqsoqollari ham hukmdorlar va sodiq xizmatchilar edi. Yaroslav qonunlari bo'yicha dono, qishloq va harbiy oqsoqollar esga olinadi. Birinchisi qishloq aholisini shahzodalik bilan shug'ullangan, janjallar, munozaralar, yig'ilgan soliqlarni muhokama qilgan. Ular er muammosini, kommunal va nasabiy erlardagi nizolar va mulkiy muammolarni bartaraf etishga mas'ul edilar. Keyinchalik, oqsoqollar instituti shimoliy oqsoqollar hududiga ko'chib o'tdi.

Ivanning dahshatli islohoti

Uzoq vaqt davomida labial va zemstvo oqsoqollari shahzodaning farmoni bilan tayinlanishdi. Aslida, ular mahalliy aholiga hech qanday ta'sir ko'rsatmadi, balki Tatarcha reydlar uslubi bilan harakat qildilar: ular sakrab chiqdilar, to'plandi va olib ketildi. Garchi ular Rossiyaning eng uzoq hududlarida tartibni nazorat qilish bo'yicha ko'rsatma berilsa-da, ular o'z vazifalarini istaksiz bajarishgan. O'zboshimchalik va vahshiy korruptsiya hamma joyda hukmronlik qildi va mahalliy shohlar uchun mahalliy kengashlar va rahbarlar yo'q edi. Hukmdorning temir irodasi mavjud tizimni buzish va mahalliy ma'muriyatning ishlashi uchun yangi printsipni ishlab chiqish edi.

Ivanning dahshatli hukmronligi davrida Rossiya davlatining ma'muriy tizimini butunlay qayta tashkil etish zarurati yuzaga keldi. Ushbu siyosiy jarayonga bog'liq bo'lgan umumiy qonunlar kodeksi mahalliy hokimiyatni isloh qilish deb ataldi. Ularning paydo bo'lishining asosiy sababi, oziq-ovqat deb ataluvchi - qadim zamonlardan qolgan, bu yangi kelganlarga daromad bilan (ya'ni, ozuqani) ma'lum bir hududda yashash huquqini beradigan qadimgi qoldiqni bekor qilish zarurati edi. Tabiiy kredit o'rniga moliyalashtirish tizimi joriy etildi va pul oqimi to'g'ridan-to'g'ri davlat tomonidan nazorat qilindi.

Stoglavy sobori

1551 yilda Stoglavy sobori qonuniy zemstvo nizomining kiritilishi uchun oldinga surdi, unga ko'ra, vasserler instituti to'liq tugatildi. Rossiya davlatining barcha burchaklarida tayinlangan kishilarning o'rniga zemstvo oqsoqoli mahalliy sifatida saylanishni boshladi. 1555-sonli Shohlik farmoni oziqlantirishni bekor qilishni va bu mansabdorlarni saylovda erga berishni buyurdi. Mahalliy hokimiyatning kontsentratsiyasi - ijrochi hokimiyatni vakillik qilgan Zemskiy kulbalari edi. Sud va boshqaruv tizimi butunlay isloh qilindi va Ivan dahshatli zemstvo oqsoqollariga yangi huquqlar va kuchlar berildi.

Ishga qabul qilish Zemstvo Starost

Mahalliy hokimiyat organlarining konvertatsiyasi Rossiya qirolligining ma'muriy tizimi profilini butunlay o'zgartirdi. Zemskiyning oqsoqoli keng vakolatlarga ega bo'ldi. U nafaqat fuqarolik ishlari bilan shug'ullanadigan mahalliy sudlarga, balki jiddiy qonunbuzarliklar bilan ham shug'ullangan. Xususan, yuqori darajadagi jinoyatlar alohida-alohida ko'rib chiqildi. Muxtor aholining loyihasi muammolari bilan shug'ullanib, past mulkni boshqarish va soliqlar yig'adi. Soliqning asosiy turi "to'lovlar" bo'lib, u mamlakatning barcha kattalar erkak aholisini to'lashi kerak edi. Ushbu to'plamni eskirib qolgan gubernator o'rniga keltirdi. Pullar bevosita podshoh xazinasiga ko'chib ketishdi va u erdan mahalliy hokimiyat idoralari va auditorlarga tashrif buyurildi.

Zemsky Starost Zemskiy kulbani boshida turdi. U kommunal erlardan foydalanish, soliq to'lash, davlat soliqlarini yig'ish va taqsimlash muammolarini ko'rib chiqdi va boshqa topshiriqlarni amalga oshirdi. Agar bir necha sabablarga ko'ra labial oqsoqol o'z vazifalarini bajarmasa yoki tanlanmagan bo'lsa, bu vazifalar Zemskiy kulbasining boshlig'i tomonidan amalga oshirilgan. Bu holatda zemstvo oqsoqoli jamoat militsiyasini nazorat qilib, zemstvo sudlari, zemstvo deakonlari va kotiblari, tavernarchilarni nazorat qildi.

Saylov va nazorat

Ushbu ajoyib mavqega ega bo'lgan nomzod eng obro'li va boy mahalliy aholi orasida saylandi. Vaziyatga rozilik bergan holda ular poytaxtdagi mansabdor shaxslar va boyarlarning ishi uchun tayyorlangan. Albatta, ko'pgina kichkina dvoryanlar bunday ishni qilishni xohlashdi. Zemskiyning oqsoqoli bu joyga saylandi, biroq markaziy tartibga bo'ysunib, unga yaqin bo'lgan davlatlar edi. Uning muddati bir yildan ikki yilgacha davom etdi. Qayta saylanish bilan bir vaqtda Zemskiy kulbasining barcha xodimlari ham qayta ko'rib chiqildi. Eng mashhur zemstvo A. Minin edi.

1699 yilda qo'ziqorin qo'ziqorinlari kichik Evropa shaharlarining mahalliy kengashlariga o'xshab ketadi. Zemstvo oqsoqolining vazifalari sezilarli darajada uzaytirildi. Biroq, Rossiya imperiyasining uzoq joylarida mahalliy hokimiyatning eski shakli ancha kengaydi. Mahalliy davlat institutlarini qayta tashkil etish 1719 yilda amalga oshirilgan.

Viloyat islohoti

Markaziy boshqaruvda ikki asr (16-18-asrlarda) o'zgarishi davriy va tizimli bo'lmagan. Piter Birlik Rossiya hukumati oldiga tsivilizatsiyalashgan Evropa qarashlarini berishga harakat qildi. Albatta, Evropaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zi etarli emasligi, Shvetsiyada o'zini o'zi boshqarish tizimini taqlid qilish haqida hech qanday masala yuzaga kelgani yo'q, biroq aslida hamma kuch chorichlik lavozimiga tayinlanganlarning qo'lida edi. Labiyali va zemstvo oqsoqollari erga saylandi, ammo ularni idorada tasdiqlash uchun podshoning alohida farmoni talab qilindi.

Nega ishlamadi?

Shahar hokimiyatlari Shvetsiya modeliga ko'ra islohotlar o'tkazgan, ammo qishloq qishloq xo'jaligida innovatsiya qilishni istamaganlar. Avvalambor, bu o'qimishli aholining etishmasligi va qat'iy tartibdagi cheklovlar bilan bog'liq bo'lib, ular loyiha sinfiga saylangan vakolatxonalar tanlash huquqini bermadi. Shu sababli, yangi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari xodimlari eski xodimlar va sub-leytenantlar tomonidan ishga qabul qilinib, o'zlarining ishlarini muayyan modelga moslashtira olmadilar. Shuning uchun, Petrine mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari islohoti unga qo'yilgan vazifalarni bajara olmadi, balki faqat mavjud bo'lgan Yevropa erkinliklarining autokratik to'plamiga aylandi.