Mahalliy hukumat nazariyasi: stol. Afzalligi va mahalliy hukumat nazariyasi kamchiliklari. Mahalliy hukumat bepul jamoa nazariyasi. Mahalliy hukumat dualizm nazariyasi

Mahalliy hukumat turli nazariyalar - shahar hukumati tabiatini va tashkil bayon qaysi g'oyalar va fikrlar to'plamidir. Bu fanlar insoniyat tarixiy tajriba asrlar bilim asoslangan tadqiqot sifatida paydo bo'ldi. bir necha bunday nazariyalar mavjud. keskin ba'zi bir oz, boshqalar - Ular bir-biridan farq qiladi.

o'zini o'zi boshqarish yuzaga tarixi

Evropa, AQSh va Yaponiyada eng mamlakatlarda shahar hukumat Zamonaviy tizimlari XIX asrning islohotlar keyin tashkil etilgan. Biroq, ularning peshqadamlar - jamiyat va politsiya demokratiya - qadimda paydo bo'lgan.

respublika tizimi mavjud bo'lsa muddatli "kommunadir", qadimiy Rimda paydo bo'ldi. Bas, o'zi ustiga (soliqlardan mablag'lari ajratish, jumladan,) iqtisodiy muammolarni hal qilish majburiyatini oldi shahar jamoa boshqarish, deb nomlangan. hokimligi joriy xalqaro an'anasida ham, qishloq aholi punktlari bo'lishi mumkin.

Mahalliy hukumat birinchi nazariyasi paydo Rim Respublikasi. Birinchidan, Tiber ustida kichik bir shahar bevosita Davlatimiz rahbarining qaroriga muvofiq yashagan. Biroq, ta'sir va Rim hajmi o'sdi. 45 eramizdan avvalgi Yuliy Tsezar. e. Men mahalliy hokimiyat organlari o'z vakolatlarini ba'zi vakil qaror qildi. Umuman, uzoq viloyatlarida urush oy, poytaxt iqtisodiy muammolar bilan shug'ullanish uchun vaqt yo'q edi sarflash.

erkin jamiyatda mahalliy o'zini o'zi boshqarish

Mahalliy hukumat turli nazariyalar mavjud ba'zi mezonlar bor. Siz eng muhim va bu asosiy tanlashingiz mumkin: oliy davlat organi bilan institutlarini, miqdori va hollarda tegishli tabiatini, shuningdek munosabatlarni yaratish uchun qanday.

Bu xususiyatlari tahlili asosida nemis ilmiy maktab, bepul hamjamiyat nazariyasini shakllantirish qilingan. Bu nazariya asoschilari - tadqiqotchilar Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler va Laband. Ular bo'lib o'tgan asosiy tamoyili, jamiyat mustaqil o'z ishlarini boshqarish huquqiga ega, deb dalil edi. jamiyatning Bu kichik birligi juda ham muhim bir butun sifatida davlatning ortiq. Shuning uchun, markaziy hukumat hokimligi manfaatlarini hurmat qilish kerak.

Mahalliy hukumat Bepul jamoa nazariyasi noo'rin natijasi bo'ldi iqtisodiy inqirozi, bir javob sifatida paydo davlat boshqarish mansabdor. Shuning uchun, XIX asrda Germaniyada paydo bo'lgan yangi tizim, tufayli oddiy malomatga uchun, eng haqiqiy ostida edi.

tamoyillarini ish Baladiyya

Biroq, yangi ta'limotning izdoshlari uning huquqini isbotlash uchun zarur bo'lgan, va nazariy nuqtai nazaridan. Germaniya olimlar xulosaga keldi buyon jamoa davlat oldida kelib, va shuning uchun, u ildiz sabab bo'ladi. Bu o'z-o'zini boshqarish huquqi inson jamiyatning juda tabiat paydo bo'ladi.

XIX asrda Germaniya yagona davlat emas edi. Bu tizim tomonidan hosil ko'p bekliklari va shohliklar, feodal O'rta asrlarda bo'lindi. Mahalliy hukumat bepul jamoa nazariyasi nemis shahar respublikalar bir tarixiy misol qaratdi. Ular qo'shnilari bilan foydali savdo orqali mustaqilligini bahramand. Bu shaharlarning aholisi farovonligini milliy o'rtacha ancha yuqori edi. Mahalliy hukumat nazariyasi tarafdorlari O'rta asrlarda misolida misol keltirilgan.

Bas, u tamoyillari ko'p shakllantirish qilingan qaysi turmush bilan hokimligi fuqarolari haqida. Birinchidan, u a'zolari saylov bo'lib , mahalliy hukumat. Bunday tizim ostida ovoz berish huquqi hamjamiyati har bir a'zosi bor. Ikkinchidan, hokimiyat boshqaradi, barcha holatlar, ikki asosiy guruhga bo'linadi. Bu markaziy hukumat tomonidan berilgan ko'rsatmalar, o'z muammolari mahalliy hukumat tomonidan hal qilinadi.

Uchinchidan, davlat hokimligi tomonidan qabul qilingan qarorlar aralashishga haqli emas. Bu faqat jamoa o'z vakolatiga uzoqda kengaytirish emas ta'minlash kerak.

bepul hamjamiyati nazariyasi Application

Yuqoridagi afzalliklari va kamchiliklari , mahalliy hukumat nazariyalar faol XIX asrning birinchi yarmida Yevropa jamiyatda muhokama qilindi. 1830-1840-yillarida. Bu tamoyillar ayrim Belgiya qonunchiligi bilan qabul qilindi. birinchi marta bu mamlakat konstitutsiyasi shahar hukumati qonun va sud ijro etuvchi, bir qatorga "to'rtinchi" hokimiyatni tan. Ushbu tadbir mahalliy hukumat butun mafkura uchun yangilik edi. Hatto zamonaviy jamiyatda, "to'rtinchi hokimiyat" tezroq rasman eng mamlakatlar bilan mustahkamlangan emas. Shuning uchun, bunday islohotlar XIX asrning birinchi yarmida ayniqsa, ta'sirchan.

Biroq, bu asrning oxirida, erkin jamiyat nazariyasi savunulamaz edi. Nima uchun bunday bo'ldi? Ular markazida bog'liq, ya'ni katta hududiy birliklari, tabiatda Federativ edi. Bunday vaziyatda u jamiyatning mustaqilligini isbotlash juda qiyin edi.

ijtimoiy nazariyasi

bepul jamoa nazariyasi o'tmishda qoldi bo'lsa, uning o'rniga ijtimoiy yoki ijtimoiy-iqtisodiy, deb ma'lum bo'ldi, qaysi bir yangi kelgan. Bu ikki g'oyalar o'rtasidagi farq nima? Avvalroq u kommunadir huquqlari tabiiy va ajralmas, deb tushunilar edi. ijtimoiy nazariya tarafdorlari boshqacha bu narsa qaradi. ularning aqidalar ko'ra, huquq hokimligi iqtisodiy faoliyati natijasida yuzaga kelgan. Va u ustuvor bo'ladi, deb.

Mahalliy hukumat iqtisodiy nazariya davlatdan mustaqil qonunga jamoa mavzusini, e'tirof. asosiy uning uchun shahar molik ishlar edi. Hukumat davlat faqat ishlarini qaror bor edi. Ko'pchilik mahalliy hukumat bugun, shuningdek, jamoa markaziy mashina barcha kuch qaramay qo'ygan edi aslida asoslangan davlat. Baladiyya erkinlik g'oyasini qo'llab-quvvatlovchilar aniq ikki tizimlari o'rtasidagi vakolatlarni tasvirlangan.

Bu mahalliy hukumat ommaviy nazariyasi, uning kamchiliklari bor deb tushunish muhim ahamiyatga ega. Ular Baladiyya, shuningdek, iqtisodiy faoliyat bilan shug'ullanuvchi xususiy hovuzlar bilan aralashtiriladi, deb aslida yolg'on. Odamlar o'z tashabbusi bilan hamkorlik bo'lsa, masalan, erga qadar, ular bu guruhni tark mumkin. Hududiy birliklari (ya'ni Baladiyya) o'z emas mumkin tarqatib uchun. Ular qat'iy qonun tomonidan cheklangan. Ularning chegaralari va ichki tuzilishi, har bir narsaga qaramasdan, davlat bog'liq.

Rossiyada

Mahalliy hukumat ommaviy nazariyasi qo'llash misol mamlakat tarixida topish mumkin. 1860-yilda imperator Aleksandr II o'zining mashhur islohotlarni bo'lib o'tdi. Birinchidan, u dehqonlari ozod. Bu keskin ayniqsa, qishloq hududlarida, viloyat jamiyatning tuzilishini ag'darib yubordi.

dehqon uchun islohot zemskaja ergashdi. Bu faqat mahalliy hukumat o'zgarishlar bo'ldi. 1864 yilda zemstvo muassasalari to'g'risidagi nizom ataylab iqtisodiy faoliyat zemstvolardaki hokimiyat ma'muriy qarorlar alohida mavjud ekanligini ta'kidladilar.

shahar isloh yozilgan Slavophile publicists bor. Misol uchun, Basil Leshkov asrlik Rossiya rasm ajoyib marta mavjud dan davlatdan jamoa mustaqillik keldi, deb hisoblaydi.

Jonli va moslashuvchan o'zini o'zi boshqarish samarasiz va sekin byurokratiya qarshi edi. "Top" davlat qarorlari doim amalga oshiriladi. Rasmiy faqat rahbari tomonidan unga berilgan tartibda rioya. Bunday xolis munosabat va davlat xizmatchilarining javobgarligi yo'qligi zemstvolardaki faoliyati juda farq qiladi. kommunadir ular mahalliy tashabbuslarni amalga oshirish uchun bir vositasi berdi. Tuman Kengashi - iqtisodiyotni qayta qurish va uni yanada samarali qilish uchun ajoyib bir yo'l.

davlat hukumat nazariyasi ruhida Aleksandr II tomonidan amalga oshirilayotgan islohotlar, bir necha yil ichida meva berdi. Asoslangan yangi Iqtisodiyot va korxonalar. pul viloyatida savdo orqali oqardi. , Rossiya kapitalistik oshdi Dunyodagi eng yirik iqtisodiyoti Rossiya imperiyasi qildi xamirturush, bo'lib Zemstva.

davlat nazariyasi

(XIX asrda) bir vaqtning o'zida umumiy nazariyasi tanqid, va intervalli qilindi. Uning raqiblari kommunadir markaziy hukumat alohida ekanligini yoqtirmayman. Bu mutafakkirlar orasida mahalliy hukumat davlat nazariyasini paydo bo'ldi. Uning asosiy qoidalari nemis tadqiqotchilari Lorents von Stein va Rudolf Rudolf von Gneist tomonidan ishlab chiqildi. "Statists" va bunday fikr begona liberalizmga sevgan emas, konservativ dasturi, bir qismi sifatida mashhur edi Rossiya, pastga joylashdilar. Bu nazariya oldingi inqilobiy davr yuristlar Nikolay Lazarev, Iskandar va Vladimir Gradovsky isnod ishlab chiqildi.

Ular va ularning tarafdorlari mahalliy hukumat tizimi davlat muassasalari Baladiyya saqlab qolish uchun zarur bo'lgan, shuning uchun davlat tizimi bilan umumiy ildizlarga ega, deb hisoblaydi. Shu bilan birga, mansabdor shaxslar zemstvolardaki va shunga o'xshash muassasalarda ishlash mumkin emas. U erda faqat yuqori samarali shahar majlislarida manfaatdor mahalliy hamjamiyat kelgan bo'lishi kerak edi. davlat mashinasi uy vazifalar bilan, masalan, samarali boshqarish uchun juda katta va murakkab bo'ladi. Bas, u uning vakolatlari zemstvolardaki ba'zi vakil bo'ladi.

Siyosiy va huquqiy nazariyasi

nazariyasi Lorenz von Stein va Rudolf Gneyst davlatining asoschilari bir necha asosiy tezislari ixtilof. Shuning uchun, ularning umumiy ta'limotining bir qismi sifatida ikki alohida yo'nalishlari paydo bo'ldi. Rudolf von Gneist siyosiy nazariya yaratuvchisi bo'ldi va Stein huquqiy ishlab chiqildi. Ular qanday farq qiladi? Rudolf von Gneist mahalliy o'zini o'zi boshqarish saylov ularning mustaqilligini kafolat bermaydi, deb qayd etdi. Bu kishi bir davlat idorasiga borib, u ish haqi organlari bog'liq bo'ladi, deb aslida tufaylidir. Bu, mustaqil ko'rsatkich hokimligi rasmiy, saylangan vakillari emas. Uning qarorlari markaziy hukumat ta'sir qilishi mumkin. Bu qarama-siyosiy tizimini xususiyatlarini keladi.

Qanday qilib o'z saylangan vakillari qilish mumkin edi? Rudolf von Gneist bezvozmednye o'z mavqeini qayta formatlashtirish taklif qildi. Bu organlar o'z xohishlari va e'tiqodi bor ketdi faqat odamlarni keladi, chunki bu, hokimiyatdan erkinlik hokimligi a'zolari beradi. Rudolf von Gneist bu pozitsiya, mahalliy hamjamiyat faxrli vakillari qo'yish kerak edi, deb hisoblaydi. Biroq, uning ko'rinishi juda qo'llab-quvvatlash topilmadi qildi.

Lorenz von Stein mahalliy hukumat huquqiy nazariyasi edi yana bir fikrni shakllantirish. Qanday qilib taxminlarga va Rudolf von Gneist uning bir necha sheriklari bilan farq qiladi? Stein Baladiyya markazi, hukumat tomonidan alohida-alohida mavjud bo'lishi kerak, deb o'yladim. ularga o'z vakolatlari davlat delegatlari qismi. Shuning uchun, mahalliy hukumatlar byurokratik mashina bir qismi bo'lgan holda, ba'zi ma'muriy vazifalarni hal. Bu mahalliy hukumat davlat nazariyasi hisoblanadi. stol ularning xususiyatlarini ko'rsatadi.

dualizm

Qizig'i shundaki, mahalliy hukumat zamonaviy nazariyasi XIX asrda paydo bo'lgan nazariyalar elementlarini o'z ichiga oladi. Olimlar davlat tizimi ichida, markaziy organlari sifatida joriy Baladiyya aniqlash. Boshqa ta'riflar ham bor. Misol uchun, Daniya, mahalliy hukumat "bir davlat ichida davlat". deb ataladi

organlari va shahar o'rtasidagi munosabatlar Bunday tizim, bunday tadbirlar dual tamoyilini aks ettiradi. Bu chaqirdi ishonch tizimida hal qiluvchi omil hisoblanadi "Mahalliy hukumat dualizm nazariyasi".

uning asosiy tamoyili quyidagi taxmin emas. amalga davlat vazifalarini saylangan vakillari bo'lsa, ular o'zlari davlat mashina qismi bo'lib keladi. Bu holda, ma'muriy muammolarni ta'sir qilmaydi, mahalliy hukumatlar, samarasiz va foydasiz. Misol uchun, shaharni ta'sir holda, u byudjetdan juda qiyin, iqtisodiy masalalarni hal qilish. Shuning uchun, Baladiyya, tabiiy, ular uchun mas'ul bo'lgan hududida joriy ishlari bo'yicha ta'sir qilish uchun, davlat inobatga olinadi.

Zamonaviy uy o'zini o'zi boshqarish

shahar hukumat zamonaviy rus tizimida eng katta ta'sir mahalliy hukumat dualizm faqat nazariyasi edi. Bu munosabatlar davlat va hukumat asosida ham ish saylangan organlari yaqindan bir-biri bilan chambarchas bog'liq ekanligini haqiqatni aks ettiradi.

nazar, mahalliy ahamiyatga ega masala bo'lsa, ichki Baladiyya, markazdan o'z mustaqilligining tayanib mumkin. Bu yo'l bilan eng samarali shahar hayotini tartibga solish, chunki ularning qaror, avvalambor, "ostidan" nuqtai asoslangan bo'ladi. mahalliy hokimiyat organlari davlat siyosatiga bog'liq loyihalarni ko'rib Biroq, ular markaziy hukumat bilan birlashtirish va uning holatiga qo'shilaman. Bunday tizim, turli davlat muassasalari o'rtasidagi o'zaro murosaga natijasi bo'ldi. Bu ularning to'liq yoki mahalliy hukumat dual dualist nazariyasi aks etadi.

Agar munitsipalitetlarga faqat ijtimoiy hodisani qo'ng'iroq bo'lsa, bunday bayonot baland deklaratsiyasini boshqa narsa emas. Bir yo'l yoki boshqa viloyat darajasida Bugungi saylangan organlari samarali kishi yaxshi va baxtli yashash uchun yordam berish uchun davlatning bilan o'zaro kerak. Va bu holat faqat Rossiya emas.